特稿 | 第44届世界遗产大会热点观察

作者：清源文化遗产团队

7月16日至7月31日，第44届联合国教科文组织世界遗产委员会（世界遗产大会）在中国福州以线上会议形式召开。

本届世界遗产大会共有34个申报项目成功列入《世界遗产名录》。其中包括5项自然遗产，29项文化遗产，3项大幅度边界扩展。中国“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”成功列入，中国世界遗产数量达到56项。

大会在线审议“泉州：宋元中国的世界海洋商贸”

《福州宣言》号召国际社会紧密合作

会议伊始，世界遗产委员会一致通过《福州宣言》，重申世界遗产保护和开展国际合作的重要意义，强调缔约国携手努力、共同行动来应对气候变化等威胁因素的必要性。《宣言》充分认可世界遗产是全人类的文化瑰宝和自然珍宝，意识到人类作为世界遗产突出普遍价值的守护者所面临的挑战与共同的责任，肯定并赞赏《世界遗产公约》的意义和过去50年取得的成果，对促进文明对话、和平与可持续发展作出重要贡献。

本次《宣言》重点关注了新冠肺炎疫情对于世界遗产的影响，高度赞扬缔约国为应对新冠肺炎疫情和世界遗产保护做出的巨大努力，认可联合国教科文组织等国际机构在其中发挥了重要的指导作用。《宣言》注意到生物多样性、气候变化、城市化发展等多种因素对人类生存和发展、世界遗产保护构成重大威胁，多次提及世界遗产全球战略实施的优先性事项，强调应重点关注非洲和小岛屿发展中国家的遗产保护，关注青少年遗产教育等问题。作为应对，《宣言》呼吁国际社会更紧密合作，呼吁学术界、民间社团和社区更广泛地参与，采用综合性方法保护自然遗产和文化遗产地，加强遗产保护与可持续发展之间的联系，加强能力建设和遗产教育，使世界遗产保护惠及所有人。《宣言》还邀请所有缔约国积极参与《世界遗产公约》50周年庆祝活动，以此为契机回顾历史、展望未来。

世界遗产除名及世界遗产保护状况

本届委员会共审议56项《濒危世界遗产名录》遗产保护状况（其中包括伊拉克、叙利亚、刚果三个国家项），开放讨论了16项《世界遗产名录》遗产保护状况。城市旅游开发、基础设施建设、气候变化、武装冲突、管理体系不足和保护措施不当依旧是世界遗产保护面临的主要威胁因素，遗产保护与地区经济社会发展之间的矛盾依旧突出。

在本届大会的《濒危世界遗产名录》世界遗产保护状况决议草案中，英国的海上商业城市利物浦和坦桑尼亚的塞卢斯禁猎区被建议除名。受“利物浦水岸”建设计划影响，海上商业城市利物浦在2012年列入《濒危世界遗产名录》，而直到今年，鉴于缔约国一直未能采取有效手段阻止建设活动对该遗产突出普遍价值、真实性及完整性的破坏，导致遗产严重受损，失去了其作为世界遗产的决定性特征，因此在本届大会中经过委员会无记名投票后被除名。英国海上商业城市利物浦成为继德国的德累斯顿易北河谷文化景观阿曼的阿拉伯大羚羊保护区后第三处被除名的世界遗产。而刚果（金）的萨隆加国家公园由于其纠正措施的实施情况以及安全状况的改善，最终其濒危世界遗产状态得到了解除。

格但斯克船厂

英国的海上商业城市利物浦被除名

在《名录》世界遗产保护状况审议中，尼泊尔的加德满都谷地、匈牙利的布达佩斯（多瑙河两岸、布达城堡区和安德拉什大街）、意大利的威尼斯及泻湖、阿尔巴尼亚和北马其顿的奥赫里德地区自然与文化遗产、贝宁/布基纳法索/尼日尔的W-阿尔利-彭贾里跨国联合公园、澳大利亚的大堡礁、俄罗斯的勘察加火山被建议列入濒危名录。这是近几届大会中建议列入濒危的遗产数量最多的一次，而最终这7项世界遗产均未列入濒危。本次大会唯一被列为濒危的遗产是申报项目罗马尼亚的罗西亚蒙大拿矿业景观，遗产地在列入《名录》的同时列入濒危。

今年世界遗产保护状况显示出当前遗产保护面临的威胁因素是复杂而多样的。无论对于发展中国家，还是发达国家，寻求世界遗产保护与可持续发展之间的平衡依旧是极富挑战的问题。世界遗产的除名令人惋惜。更需要注意的是，遗产列入濒危意味着委员会认定遗产地面临严重威胁，遗产地应尽快制定有效的缓解措施，向国际社会寻求技术支持与帮助，切实改善保护管理状况。

与近期冲突记忆相关遗产

2018年由法国和比利时联合申报的文化遗产项目一战（西线）墓地和纪念地（Funeral and memorial sites of the First World War）引发了近期世界遗产领域对“与近期冲突记忆相关遗产”的讨论。根据决议要求，2019年至2021年，在WHC和ICOMOS的主导下召开了一系列针对该议题的专家研讨会和专题研究。专家探讨的核心问题在于，与近期冲突记忆相关的遗产是否与《公约》和《操作指南》的目标、范畴相关？本届会议决议草案指出，专家认为与近期冲突记忆或其他负面、存有分歧的记忆相关的遗产与世界遗产公约及其操作指南的目标与范畴不相关，并建议这类遗产尝试申报UNESCO旗下的其他项目，如UENSCO世界记忆，或其他国际组织的项目。而近几年，许多欧洲与非洲国家有大量该主题遗产拟申报世界遗产，因此这一议题在本次大会审议中引发了争论。乌干达、南非、埃塞俄比亚等非洲国家与挪威、澳大利亚、匈牙利、西班牙等国分别提出了决议修订意见，各抒己见。最终决议要求继续就该议题开展更加广泛的讨论，以充分收集更多区域专家的意见，决议还要求组建开放工作组（各缔约国均可参加）将议题最终报告提交第45届委员会审议，通告将于今年年底举行的缔约国大会。而在世界遗产申报环节，波兰的申报项目“格但斯克船厂——‘团结’工会的诞生地和欧洲铁幕坠落的象征”由于价值阐述涉及近期冲突记忆，在本届大会中进行了几度热议，委员会最终决议在俄罗斯的提议下将该项目“未定期推迟（adjourn sine die）”。

操作指南迎来近年最大幅度修订

本届大会上审议通过了中国作为主席主导下特设工作组修订的新版《操作指南》。《操作指南》内容进行了大幅度修订，主要包括：文化景观定义、上游程序定义、预审评估流程、系列申报机制、自愿捐赠等。以加强《名录》可信度、提高申报评估效率为目的，《操作指南》明确了预审程序将成为未来申报过程的第一阶段，原有申报程序为第二阶段，上游程序为申报前缔约国自愿开展的咨询活动。修订规定预审程序必须在正式提出申报前一年完成，预审程序仅开展文本评估，可补充材料，最终将对遗产是否具有潜在突出普遍价值进行判断，但结果并不影响项目是否能够正式提名。预审评估也有名额限制，每个国家一年仅能提交一个项目预审，全球每年共可审议35项。预审程序的过渡阶段为2022年至2027年，2027年2月1日后提交的申报项目必须先经过预审程序。修订还鼓励缔约国为正式申报评估和预审评估程序提供自愿捐助，中低收入国家、小岛屿发展中国家和处于冲突或冲突后局势的缔约国除外。

加强中非世界遗产领域能力建设

在本届大会开幕式上，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰强调了中国支持在世界遗产领域落实教科文组织非洲优先全球事项。7月19日，第44届世界遗产委员会会议主题边会“世界遗产保护管理能力建设——迈向未来的中非合作”召开。边会由联合国教科文组织非洲优先和对外关系部门、世界遗产中心、中国联合国教科文组织全国委员会、清华大学国家遗产中心联合主办。第44届世界遗产大会田学军主席、世界遗产中心梅希蒂尔德·罗斯勒主任、非洲世界遗产基金苏艾布·瓦里苏主任出席并致辞。

大会开幕式文艺演出 吕舟/摄

田学军表示，中国秉持共筑中非命运共同体的理念，高度重视与非洲在世界遗产保护方面的合作，支持面向乌干达、贝宁、坦桑尼亚等非洲国家世界遗产地管理者开展的遗产风险管理与保护培训，受到联合国教科文组织的高度认可和非洲国家的热烈欢迎。为落实联合国教科文组织“非洲优先”事项，中国将进一步支持非洲国家的世界遗产保护工作，实施世界遗产保护领域人才培养计划。

梅希蒂尔德·罗斯勒回顾了以往中非论坛及相关成果，如2019年巴黎教科文组织总部召开的“教科文组织—非洲—中国世界遗产能力建设与合作论坛”等，赞赏中国为非洲世界遗产的申报和保护持续所提供的巨大帮助与支持。支持非洲世界遗产保护是所有《公约》缔约国的共同责任和目标，应建立完善的能力建设制度，加强非洲区域管理者和从业者的技术能力。她希望此次边会能够为非洲和中国的未来合作奠定坚实基础。联合国教科文组织非洲区域合作、国际行动和伙伴关系部杜越主任，联合国教科文组织世界遗产中心非洲区默罕默德·朱玛（Muhammad Juma）主任，亚太区景峰主任，福州市杨新坚副市长，盐城市蒋巍副市长，清华大学国家遗产中心吕舟教授，国际自然与文化遗产空间技术中心（HIST）自然遗产部部长付碧宏研究员等多位国际机构代表、政府领导、知名专家出席会议，线上线下约有150余人参加会议。

大会主席田学军发言

从福州到喀山，大会主办城市接力

7月28日，由福建省人民政府与国际文化财产保护与修复研究中心（ICCROM）和世界自然保护联盟（IUCN）“世界遗产领导力”项目组联合主办，福州市人民政府和中国古迹遗址保护协会承办的主题边会“‘世界遗产引领作用’的回响——从福州到喀山”以线上线下结合的形式成功举办。来自“世界遗产领导力”项目组、福建省、福州市、喀山市和联合国教科文组织世界遗产中心的代表，围绕世界遗产管理者论坛的价值和意义、世界遗产大会的承办经验，以及世界遗产地能力建设的工具和途径等话题展开了讨论。

“‘世界遗产引领作用’的回响——从福州到喀山”主题边会

边会旨在推广“世界遗产领导力项目”，通过中国福建福州和俄罗斯喀山的世界遗产项目的保护管理实践，回应世界遗产理念、方法与经验的传播和取得的积极效果，并进一步探讨如何更广泛地发挥世界遗产项目的引领作用。本次边会发挥了世界遗产大会的桥梁作用，促进了世界遗产中心和“世界遗产领导力”项目组的国际机构与福建、福州和俄罗斯喀山之间的对话交流，并以此深化了世界遗产领导力项目的影响。本次边会希望展现缔约国对《世界遗产公约》的鼎力支持，传递携手构建人类命运共同体的信心。

（吕舟 孙燕 尚晋 田芯祎 钟乐 解博知）

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