明朝官场实行低薪制度，有的养不起一家老小，那官员靠什么生活？

明清时工薪阶层的补贴性收入

本文作者 倪方六

在上面的“梧桐树下戏凤凰”头条号中，我连写了三篇古代工薪阶层的工资外补贴性收入（见《唐朝中后期官员增加太多，70年间翻了16倍，补贴收入从哪来？》诸文）现场。到了明清，前几个朝代官场福利打折了。

从史料来看，在历代的俸禄制度中，明清时标准最低——中国公务员进入了“低薪时代”。

低薪是现代的说法，古人称为“薄俸”，这种公务员薪资理念一直持续到今天，公务员都不是高薪阶层。前些年还有学者提议给公务员加工薪，鼓吹“高薪可以养廉”，现在看来，这一观点是有问题的，工资再高，如果没有廉洁的机制和环境，都是瞎扯淡！

比较起来，明朝公务员的工资是中国历朝最低的。不只俸禄少，其他补贴性收入也可怜，废除了中国传统公务员补贴制度中的职田补贴，将公田全部收归国有，只发给俸米，仅在明初有过给文武官员赐田的记载。

开国皇帝朱元璋于洪武四年制定的工资标准，相当于今天省部一级的一品大员，俸禄仅900石。洪武十四年，因为官员都在叫穷，朱元璋提高了发放标准，但也很“抠”，如正一品加了100石，增至1000石。

至于低层公务员，增加的工资就更低了。相当于副科级的从八品官员原为为65石，涨薪后，增至70石。

而且，明朝“扣工资”现象比较突出，即所谓“罚俸”制度。

工作表现不好、未完成任务、生病等都可能被扣工资。

但是，明朝低工资并不代表没有补贴收入，多少还是有的。在洪武十四年的工资改革中，朱元璋便在“岁米”之外，增加了不同数额的现金（俸钞）补贴。而且，明朝比较照顾低级公务员，这点很值得肯定。

在明朝，公务员似是特权阶阹，享有诸多特权，如赋税优免。

据《续文献通考·职役三》（卷十七），杂职优免六丁，九品、八品优免8丁、七品优免10丁，级别越高，家庭所享受免费税的人口就越多。

由于公务员的工资过低，引发了不少问题。

明朝虽有严厉的反腐制度，但官场腐败从明初就开始了，一直到灭亡都没有解决。因为，不少官员凭自己的“死工资”根本养活不了一家老小。

有的官员月俸只够家人10天的生活费，只得千方百计地弄外块、捞补助，导致腐败屡禁不止。在这背景下，“高薪养廉”在当时呼声很高。

但由于明朝的公务员队伍人数增加太快，过于庞大，冗员过多，根本无法实行高薪制。如京官中主事一职，明初编制仅2人，景泰年间增加到10人；御史以前是60人，增加到100多人。

而随后的清朝，比明朝也好不了多少。

看到明朝薄俸带来的危险，清朝增加了公务员的工资性补贴收入。顺治年间一度实行柴薪银、纸张银、蔬菜烛炭银、案衣什物银等。

这一决定受到公务员的欢迎和拥护，但后来朝廷财政紧张，只得取消公务员的一些福利。

为了过上正常生活，地方官员便采取“半合法”的手法，实物征税时增加消耗比率，少纳多征，多出的部分叫“耗羡”，截留供地方使用，当然实际上多被官员作为自己的工资补贴吞没了，变向贪污。

清世宗胤禛当皇帝后，进行财税改革，规定耗羡归公，但给地方官员发放“养廉银”，将隐蔽收入公开化——这是中国历朝第一次从政策和制度层面，将俸禄与廉政挂钩，“高薪养廉”的薪资设计呼之欲出！

但各地标准并不统一，而是根据“地方远近、事务繁简、用度多寡”三原则来定。如各地督抚的养廉银悬殊便悬殊很大，富裕的地方就多：江苏巡抚12000两、江西浙江等10000两，安徽为8000两。到后来各地才基本上都增到10000两以上。

道员一级低多了，少的如安徽、福建，仅为2000两，高的如山东、山西、江苏，在4000-6000两。

同一级别的京官，因为没有地方官的“养廉银”，俸禄就显得少多了。这对京官也不公平，于是朝廷除了给部分京官发放养廉银外，又在高级官员中实行“恩俸”制。

在大小京官中还实行“双俸”制。所谓“双俸”就再领取一份正俸一样多的俸禄，这就是现代的“双工资”，但试用期官员不享受双工资。

此外，明朝的“免役赋政策”，在清朝公务员中继续执行，不过获免的范围的限定和收紧了。

清朝发放“养廉银”做法值得肯定。但是，虽然推出“养廉银”、“双俸”这类接近现代薪资制度的改革，清朝的贪官并没有减少，民间负担仍很沉重。为什么？这颇值得思考！