官员不及时如实报告洪水灾情，古代是如何查办的？

古代不及时反映洪水灾情的后果

本文作者 倪方六

今年南北各地水灾多发，抗洪救灾成为舆论热点。

图：2016年7月19日，河北邢台洪水破堤成灾

中国自古多灾，古代如何防洪？当水灾来临时，古人会怎么做？从史料记载来看，早在先秦时，中国已有一套“汛情奏报”、“灾情奏报”制度，对抗洪救灾不力、隐瞒灾情的行为，都有相应的惩处和问责办法，北宋初年甚至有官员因未及时上报灾情而被处死和免职。

当洪水来临时，能提前预报汛情，及时报告汛情，无疑可以极大地减少生命伤亡、减低财产损失。事实上，凡较为严重的洪水灾害，多与汛情没有及时上报、传达有很大关系。

图：现代官员如此救灾，在古代是不可想像的

汛情，是汛期洪水自始涨到回落期间的情况统计，向上级反映汛情，古人称为“汛情奏报”，也称“报汛”，至迟在先秦时，已形成了“报汛制度”。

当时的秦国就有这样的规定。1975年从湖北云梦县睡虎地秦墓出土竹简中发现的《秦律十八种·田律》，里面有这样的规定：在庄稼生长期下雨，要及时报告降雨量，即所谓“稼已生后而雨，亦辄言雨少多”。

图：2016年7月19日，河北邢台洪水破堤成灾，景象悲惨

此后，历朝历代都有相应的报汛制度。有的朝代要求地方政府，从立春便开始报汛。如东汉，《后汉书·礼仪志·请雨》记载，“自立春至立夏尽立秋，郡国上雨泽。”

在整个汛期，地方主政官员、主管官员必须坚守岗位，随时报汛。北宋是中国史上水患多发时期之一，朝廷规定，黄河、汴河等河流两岸的府州长官，须兼任本地的“河堤使”，责任到人，对水位涨落随时上报。

灾情奏报，历朝都有要求，而且要求严格。如宋《农田水利约束》、金《河防令》中，都有奏报办法。但由于灾情影响考核，往往与地方官员的政绩和作为挂钩，谎报灾情，瞒报死亡人数，虚报受灾范围，在古代不时会发生，有的时期甚至较为严重，以致于影响救灾进度和效果。

图：民国二十八年天津水灾

那么，如果违反奏报制度，当报不报，不及时报、瞒报、谎报等，结果会如何？麻烦大了，洪水无情，人命关天，朝廷一般会选择从重处罚。

如北宋，就有官员因此被处死。开宝四年（公元971年），黄河在澶渊段决口，淹没数个州县，主政官没有时及上报。宋太祖赵匡胤接到举报后，查处责任官员就用两字，一字“杀”、一字“免”，将分管官员斩首弃市，负有领导责任的一把手撤职查办。此事见于《宋史·河渠志一》，原文是这样记载的：“官守不时上言，通判、司封郎中姚恕弃市，知州杜审肇坐免。”

图：宋太祖赵匡胤画像

赵匡胤查处责任官员的手法相当灵验，此后很长时间没有人再敢犯了。类似赵匡胤这样铁腕治官，严惩抗洪不力、隐瞒灾情者，历朝不绝。如明太祖朱元璋也是这样狠。可以说，在历朝抗洪救灾工作中，都有官员因为不作为，或不听从统一指挥，或擅自动用抗洪物资而丢官丢命的。

中国抗洪史上治水英雄大禹的父亲鲧，便因擅自动用抗洪物资“息壤”，而被处死的。《山海经·海内经》记载：“洪水滔天，鲧窃帝之息壤以堙洪水，不待帝命。帝命祝融杀鲧于羽郊。”

图：治水英雄大禹画像

《山海经》所记的“息壤”，是一种可以自我生长的所谓神土，能堵塞洪水，其实就是今天的沙袋一类物资，但因为没有帝王下令，便动用息壤去堵塞洪水，结果丢了命。这在今天看来，还是情有可原的，但在当时就是死罪，可见古人对抗洪工作的重视。

说明：梧桐树下戏凤凰 是著名历史学者倪方六的私家史，内容以历史、考古、盗墓、风水、收藏为主。文章除注明外，均为倪方六原创，有版权，使用请联系作者!作者微号：jsnjnfl