史念海：黄土高原及其农林牧分布地区的变迁Ⅳ

四、治理黄土高原的管见

如上所说，黄土高原本是一个原面广大、沟壑稀少、适于劳动生产的地区。而现在由于原面破碎，沟壑纵横，劳动生产已经倍感困难，成为举国上下瞩目的地区。改弦更张，势已不可再缓。

为了要治理黄土高原，谨先揭橥两点，作为立论根据：第一，应立足于保原治沟，使现有的原不再继续破碎，沟壑也不要继续增多；保住现状之后，还要再加以治理，使沟壑能得到更多的利用。第二，调整农林牧分布的地区，一方面要防止对黄土高原的继续破坏，另一方面要极力增加收益，使黄土高原成为四个现代化的一个基地。这两点实际上互为影响，只有保原治沟，才能够发展生产；也只有合理地调整农林牧分布的地区，才可以防止对黄土高原的继续破坏，使保原治沟能顺利进行。如果到了原已破碎罄尽，遍地都成了沟壑，再说发展劳动生产，显然就是空话。这不是危言耸听，历史演变的过程，实是无情的例证。

黄土高原本是农牧兼宜的地区，既可以经营农业，又可以从事畜牧。历史时期这一地区农业和畜牧业递相转换，农耕民族和游牧民族都认为各得其所。至迟近600年来，以一条长城作为人为的农牧分界线。这条农牧分界线几经变迁，使黄土高原的牧区只是零星散布，殆无足置论。黄土高原以前虽有森林，明清时期早已彻底摧毁。所以当前的黄土高原主要是农业地区。如果要在这里讲求农林牧的合理分布，尽可能阻遏侵蚀，保原治沟，那就是要解决农业地区的问题，甚至于在某些地方实行退耕还牧。

要解决黄土高原上的农业地区的问题，首先要解决当地广大人口的粮食问题。当然，可以谋求国家或其他地区的帮助。在国家的粮食问题没有根本解决时，这种谋求也只能算是一种设想。就是国家或其他地区有这样的力量，黄土高原的不便，同样是有困难的。即令说改农为牧，可以肉类代替粮食，在这样广大的地区进行如此大的改革，亦非咄嗟就可办到的。在同样的地区，畜牧业养活的人口似不如农业为多。如果黄土高原都改成畜牧地区，则养活不了的人口如何安置，也是一个问题。

虽然如此，黄土高原上农业地区的问题仍需要解决，而且不应再事拖延。要解决这个问题，首先应该改变耕作方式。改变了耕作方式就可以缩小农业地区。这不必等待耕作方式普遍改变之后，再行缩小农业地区。而是随着耕作方式的改变，农业地区就可以相应地缩小。也就是说哪一个地方耕作方式改变了，哪一个地方农业地区就可以缩小。因为改变耕作方式是为了提高农产品的收获量，解决粮食问题。粮食问题解决了，没有后顾之忧，也无须国家或其他兄弟地区的救济，就可以放手调整农林牧的分布地区。如果不改变耕作方式，仍按旧的一套来解决粮食问题，那将是没有指望的。不必远举其他例证，近若干年的遭遇就足以作为说明。近若干年一直沿用旧的耕作方式，稍遇旱年，即成灾荒。在这样的情况下，而欲求早日缩小农业地区，岂不是徒托空言?

所谓改变耕作方式，就是说，应该改变广种薄收的粗放经营，使之成为精耕细作。黄土高原上的广种薄收、粗放经营是有深远历史渊源的。前面已经说过，这种耕作方式从战国后期和秦汉时期已经开始。黄土高原上农业地区和游牧地区迭经变更，可是这种粗放经营却一直没有改变过，迄至现在还是如此。这种粗放经营在最好的年景里，充其量只能解决当地所需要的粮食。由于粗放经营，就容易引起侵蚀，对于黄土高原来说，这是人为的灾害。千百年来正是这样的耕作方式助长了黄土高原自然条件的恶化。现在不仅仅从解决粮食问题着眼，应该彻底改变这样的耕作方式，就是从治理黄土高原角度来看，也应该彻底废弃这种广种薄收的不良习俗。

精耕细作需要的土地少，应以河谷川道为主。川道可以因地制宜，改成水田，引水灌溉。河谷川道之外，还应该尽量利用面积广大的旱原。如果这些旱原地下水位较浅，或者近于河川，都继续作为农耕地区。不论水田旱地，只要平整土地，精耕细作，就可以提高单位面积产量，也可以阻遏侵蚀，使黄土高原不再受到破坏。

当然，千百年来的积习要彻底改观，也不是一朝一夕所可以做到的。其间少不了一个过程。这就是说，改变耕作方式固然可以腾出大量的空地，却并不是一时都可腾出来的。这只能逐渐地过渡，不能急切地一刀切断，打算整齐划一。

只有这样腾出来土地，才能进一步合理地调整农林牧三者所占有的地区。这固然应该按照现代化的要求来重新部署，但千百年来历史的经验和教训也不应摒弃不顾。这里面比较费斟酌的乃是原有的森林地区的盛大恢复和利用。由于长期受到人为的摧毁和破坏，黄土高原久已没有森林。有些人不明究竟，甚至倡言黄土高原，尤其是干旱地带根本不适宜于造林。如果真的如此，那就难于施加功力。实际情况并非如此。黄土高原在历史时期是曾经有过森林的，而且森林地区还相当广大。这些原来的森林地区乃是长时期中自然形成和发展的。虽已破坏罄尽，还是可以作为当前造林的参考的。在曾经有过森林的地区从事恢复森林工作应该是比较合理的。当然，在原有森林早已被破坏之后，原来的林区也已变成干旱地带，恢复造林还是一项艰苦的工作。恢复原有林区和重新开辟林区，是治理黄土高原的工作中一项必不可少的环节，也是促进农业发展一个应有的项目，困难再大，都是要努力克服的[1]。至于具体植树造林的工作，何地宜于乔木，何地宜于灌木，都应该作细致的区分，各取所宜，不能率尔从事，为后来增添新的困难。

农牧地区之间以前虽也曾经有过分界线，具体说来，就是从战国后期至明代所筑的几条长城，那只是人为的区分，无关乎实际。因为它不能和自然条件相吻合。虽然和自然条件不尽吻合，却起到了区分农业地区和畜牧地区的作用。特别是那条明长城，在这方面所起到的作用竟长达五六百年之久。等到后来，长城以北农业地区有了发展，显示出这样的作用只是人为形成的，和自然条件并没有很大的关系。现在时过境迁，就是明长城也已大半圮毁，不过还可以作为殷鉴。现在既要缩小农业地区，就要相应地扩大林牧地区。如上所说，现在植树造林还有原来的森林地区可以参考，至于畜牧地区，由于历史时期农牧的几次交替更改，已经难于仔细区分。现代科学诚然卓有成就，可是要在黄土高原上明确标出一条农牧地区分界线，需要慎重处理。因为一些历史渊源还不失其可供参考的价值。经过千百年来具体实践，某些地方已经成为能有较好收益的农业地区，就不必一定要退农还牧，譬如甘肃省庆阳地区，在秦始皇统一六国以前和魏晋南北朝时期，曾长期作为畜牧地区。到现在一般规划自然区域，还是把它列为草原地带。在当前若是缩小农业地区，退农还牧，是不是要把庆阳地区也列为畜牧地区，不再在那里继续从事农耕?应该说无此必要。现在庆阳地区已经成为甘肃省的一个产粮地区，像董志原那样的大原，当地人们还以之与八百里秦川媲美，甚至还认为超过秦川。那就应该使它继续成为农业地区，用不着多所更易。当然，这并不是说庆阳地区的一些个别地方就不应退农还牧，更不是说在子午岭西侧就应该毁林开荒。黄土高原上的河流，如前所说，河谷都不甚宽阔，有若干河段甚至已下切到基岩，但这并不是说所有的河谷都是如此。有些河谷还是比较宽的，河谷中的土地既经治理，改成水田，依然可以利用，继续发展农业，也不存在退农还牧的问题。还应该注意到今后水利建设事业的发展。黄河中游绝大部分都流经黄土高原，在这段黄河河道中兴修阶梯水库，已成为既定的治黄方针。黄河的重要支流，今后也将陆续治理，可能要利用一些有利地形，兴修水利事业。因此，凡是灌溉所及的地方，就宜于继续发展农业。这不是说畜牧地区就无须发展水利。而是因为农业既有较好的基础，就不应猝然废去。再则，既有水利灌溉，又能精耕细作的地方，农耕的收益要比从事畜牧为高。

根据上面论述，凡不适宜于经营农业的地方，都应该退农还牧，或者还林，使之成为畜牧地区或森林地区。这包括山地、沟坡地，以及一些虽是较为平坦的地方，由于地力瘠薄，即使采取精耕细作，也无法提高收益，而近期和远期都无发展水利希望的土地。缩小农业地区之后，山地和陡坡沟地应该植树造林，缓坡沟地和其他不适于精耕细作的土地就可以种植牧草，发展畜牧事业。经过调整后的农林牧地区，可能是犬牙交错，应像一幅锦绣，掺杂着不同的花样。这种犬牙交错的区分，有平面的，也应有立体的。这里所谓立体，自然不是高下重叠，而是利用河谷川道以及其他一些平坦地方经营农业，较高的缓坡地方则经营牧业，再高的陡坡地方就可以植树造林，使之成为林区。这样既有平面的区分，也有高低的区分，不能像过去的长城那样，划一条或若干条的人为农牧分界线，使其固定起来。

这样重新调整农林牧的地区，就可以各尽地利。实际上这也应该是治理黄土高原的一个重要步骤。前面已经一再指出，黄土高原的原面破碎，沟壑纵横，主要症结乃在于侵蚀。农林牧地区的合理调整，就可以起到阻遏侵蚀的作用。不过这样只是防止黄土高原的不再受到破坏，还是一种消极的作用，似乎还不应说成就是积极的治理。治理黄土高原不仅要保原，更重要的还在于治沟，治沟实际上就是为了保原。沟壑不治，沟头终究是要向上伸延的。沟头的逐渐伸延，也就是原面的逐渐破碎。因而治沟乃是治理黄土高原的关键所在，是不应忽略的。

当前，这个问题已经受到各方面的重视，黄土高原上不少地方都在为治沟而努力奋斗。治理的方法则见仁见智各有不同。不过这里面还有一番道理应该引起注意。沟壑是由侵蚀而形成的。形成沟壑的侵蚀自然是指水力侵蚀而言的，是水冲去了土。在黄土高原上水和土都应该被看成资源，是应该珍惜的。一般所说的水土保持，就是这样的道理。当前有些治沟的方法似乎还与这样的道理不尽相合。具体的情况比较繁杂，殊难一一备举。

在许多的治沟工程中，山西兴县柳叶沟的治理方法值得在此提及。柳叶沟并不是一条大沟，治理时是在沟口筑坝，完全堵住沟中流水，使水土皆不能流失。堵住流水就形成水库。然后用库中存水浇灌沟旁所能浇灌的田地，而使精耕细作成了可能。沟中水土既然皆不能流失，自然存储库中，这就使水库终有淤平的一天。等到行将淤平时，再循沟而上，另筑一个新库。如此辗转上推，一库淤平，再筑一库。最后将使这条沟改变成层层阶地。每阶地边沿都兴筑堤堰，即令遇到较大的降水，也不至于冲塌。这样的治理颇符合保持水土的原则，治了沟，也就保住了原。如果柳叶沟的经验能够得到普遍的推广，至少还可以有如下两方面的好处：其一，因为治沟时控制住沟内的流水，平整了沟旁的土地，这就增加了可以精耕细作的农田，解决粮食问题。同时，也能更多地腾出土地，从事种草植树，合理调整农林牧三者的比例。其二，由于水土都不出沟，可以减少流人黄河中的泥沙，有助于黄河的治理。前面曾经指出，黄土高原虽已早有侵蚀，但由于主要只是受到自然原因的影响，所以黄河中夹杂的泥沙有限，水流虽显得浑浊，都还不至于变黄。经过治理后的黄土高原，由于输送到黄河中的泥沙减少，或者能像早期那样，使黄河只是浑浊，而不至于过分带着黄色。

黄土高原由于范围广大，涉及到许多方面。现在已经提到治理日程上来了，深望举国上下，在中国共产党的领导下，群策群力，使黄土高原尽可能地恢复本来的面目，使大好河山在四个现代化建设中起到应有的作用。这里所陈的只是一些刍荛之言，聊供参考而已。

注释：

[1]1979年夏，我在宁夏考察时，当地同志见告，在干旱地区栽植树木，首先应该种草，等到草成片长高，使土壤保持湿润，然后再栽植树木，就容易成活。这种办法曾在同心县作过试验，并且取得较好的效果。后来在参加中国林学会召开的“三北”防护林体系建设学术讨论会上，一些同志也曾提到这样的办法。可见在干旱地带造林并不是绝对不能成功的。

来源：《历史地理》创刊号，1981年