周振鹤

将近九十年前，匈牙利作家梅尔彻·伦吉尔（MelchiorLengyel）写过一个剧本，名为《台风》。在这个剧本中出现了一批在巴黎学习的日本留学生，他们在剧中有如下的对白：“西方数千年来发展起来的古老文化，我们日本人只要十五年就把它变成囊中之物了。西方学者花费三十年取得的研究成果，我们只要读五天书就握于掌中了。”

在同一层级的行政区划中，由于有幅员大小的区别，有人口多寡的不同，有赋税数量的差异，还有行政事务繁简易难的高下，以至地位重要与否的分别，因此，历史上每个朝代都依据各自的标准将行政区域划分为不同的等第。本文打算对历史上政区等第的变迁过程作一番简要的分析，并希望能够通过历史的回顾，而对今日政区的分等有参考作用。在政区分等中，县级政区的分等最有重要意义，因此先从这一方面说起。一、县级政区的等第

一

80年代以来，中国地方行政制度出现一场前所未有的变革浪潮，其主要内容有两项：一是市管县，一是整县改市。这场改革已在我国政治、经济领域及社会生活方面产生了重大深远的影响。这一影响有利有弊，不但牵涉到行政管理方面的问题，而且与整个现代化进程息息相关。如何兴利除弊，使这场改革能最大限度地促进社会主义市场经济的快速发展，无疑应该引起足够的注意。一.市管县（市带县、市领导县、地市合并）

［内容提要］本文通过二千年来地方政府层级的变迁，来透视中央与地方关系史的演变过程。指出在宋朝以前，历代中央政府都力图维持两级制的地方政府，以便强化对地方的管理与控制。当历史环境变化而不得不建立三级地方政府时，也要尽量使最高一级地方政府处于虚化状态。元明清三代，因为疆域广，只能采用多级制的地方政府，但地方分权并未因此而加强，高度强化的中央集权，仍紧紧控制地方。（一）

行政区划的要素有幅员、边界、形状、地理区域和地理位置等方面。其中尤以幅员与边界两要素最为重要。究竟每一层级应划分多少政区——亦即设置多少个地方行政单位——方才合适，这是地方行政制度的一个重要环节。《礼记·王制》说：“凡居民，量地以制邑，度地以居民”，这是对于政区必需有一定幅员，以及幅员与人口之间数量关系的最早论述。虽然这里的邑还不见得是后世的县，但这句话正和体国经野一样，具有重要的象征意义。

勘界工作正在全国逐步展开，从事这一工作的同志们一定乐于了解我国历史上行政区域划界的基本原则，以作为今天工作的参考。尤其是对于历史上不合理的划界情形，目前是照旧勘而定之，还是适当加以调整，是很值得推敲的，爰作此篇，以为抛砖之用。一、政区边界的概念

清光绪三十一年八月初四日，即公元1905年9月2日，清廷谕令立即停罢科举，废除了从隋代起绵延了一千三百年的科举取士制度，该谕令后半段文字如下:

引言